“双重角色”和“诱人外交政策”的烙印

2021年02月16日 星期二, 09:09:50
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阮春福总理出席《区域全面经济伙伴关系协定》签字仪式。

(人民报)历史是通过各特殊里程碑而被记载下来的。对越南外交而言,2020年是难忘的里程碑之一。越南同时一方面成功担任2020年东盟轮值主席国,一方面担任联合国安理会2020-2021年任期非常任理事国。

在本地区体现出强大的领导作用

这是首次越南担任如此的“双重角色”。这种巧合是相当特别的,但也并不让人惊讶,因为这是越南在过去几十年中不懈努力的必然结果,是越南共产党提倡并胜利实现的开放,国际关系多边化、多样化和积极主动融入国际社会的对外政策的结果。上述结果体现了国际社会对越南在地区和国际事务中的角色及其所作出的务实贡献给予的肯定和高度评价,显示出越南在国际舞台上的地位和威望日益上升。

然而,即使有机会,历史也总是挑战越南的本领和智慧。越南正式担任“双重角色”时也是世界和东南亚地区要面对前所未有的挑战,即新冠肺炎疫情的爆发。全球生活节奏颠倒,世界经济停滞,国际交通瘫痪,许多世界和地区安全问题不得不暂时搁置,以便为防疫问题腾出空间。

在这种出乎意料的背景下,作为2020年东盟轮值主席国的越南已迅速将东盟的议程及其核心内容转移到了疫情防控工作上。新冠肺炎疫情产生了前所未有的挑战,因此应对工作也要采取史无前例的措施。在越南的指引下,许多“第一”出现,让本地区适应局势变化。那就是东盟峰会首次在一年中召开三次,而不是以往的两次;很多高级别会议,部长级会议首次以视方式召开,特别是东盟的许多重要文件历史上首次在线签署。

不光有效应对疫情,越南还积极主动推动国际合作,携手应对疫情。越南提出有关2020年4月召开东盟应对新冠疫情特别峰会的倡议已证明2020年东盟轮值主席国的主动且负责任角色。从此开始,我们采取了一系列具体的防疫措施,例如成立应对新冠肺炎疫情基金会和东盟区域医疗用品储备库、制定有关疫情应对的标准流程、疫情后的全面恢复计划等。这些措施不光助力本地区更有效应对新冠肺炎疫情,而且还使“齐心协力和主动适应”口号的精神成为东盟在疫情时期中的商标。

鉴于东盟共同体的坚强意志和强有力行动,各伙伴的有效合作及充当船长的越南握紧船桨,东盟已越过风雨。回顾过去,可以肯定2020东盟主席年已取得全面、巨大、完整及务实的成功。目前,越南不仅是认真落实所承诺的各项协议的积极成员,而在东盟须面对新冠肺炎疫情等诸多挑战的时刻成为本地区坚强且可靠的后盾。

东盟秘书长林玉辉在谈及越南担任2020年东盟轮值主席国的角色时评价:“越南在引领本地区对新冠肺炎疫情的集体反应中表现出强有力的领导水平”。《外交家》杂志2019年10月的一期中就越南的2020东盟主席年发表了一篇文章。题为“诱人的外交政策”的文章歌颂:“凭借令人惊讶的创造力,越南把不可能的变为可能,越南在从未有过的在线对话平台的基础上灵巧地与本地区各国和各伙伴达成了共识。”

从“积极参与”转为“主动助力定型规则”

2020年1月,越南以非常任理事国的身份返回联合国安理会会议室,并担任本月安理会轮值主席一职。这不是越南首次参加安理会(越南曾经担任联合国安理会2008-2009年任期非常任理事国),非常任理事国的作用和任务比以前毫无改变,但当前情况完全不同的。

各大国之间的激烈战略竞争致使安全理事会内部团结的水平不如十年前。各大国在许多问题中存在利益冲突,因而难以达成共识。与此同时,中东、非洲和拉丁美洲地区的紧张局势并未“降温”; 联合国成立75年以来留下的68项冲突档案和一系列存在的事务仍在议程上。

尤其是,新冠肺炎疫情已成为史无前例的全球性挑战。不光对国际社会带来方方面面的影响,它还进一步揭示了多边精神是如何被侵蚀的。面对强权政治、民粹主义、政治承诺下降、实用主义等的挑战,多边主义和国际合作趋势受到了严重影响。

如何一方面提出解决各项全球性问题的务实观点和倡议,一方面确保相关各方的利益平衡是越南并不容易的任务,尤其是安理会的各项决定总是与战争及和平,反恐怖主义、惩罚或不惩罚等特别重要和敏感的问题息息相关。

然而,很少国家具备像越南一样的优势。经历了两场战争,越南比任何国家了解和平的价值,因此一向竭尽全力为人类的进步而努力奋斗。为数不多国家像越南民族那样可以搁置过去,与旧敌恢复友好合作关系。因此,虽然不是大国,也不是富裕国家,但越南却可以在参加安理会时获得信任。

实际上,越南同其他非常任理事国发挥桥梁作用,帮助联合国安理会五个常任理事国能够更加互相了解,从而减少了这些国家之间的分歧在安全理事会中所引起的僵局、停滞及效果欠佳现象。不光如此,越南对非洲、拉丁美洲、中东地区等看起来非常遥远的问题的负责任参与、作出的贡献及发出的声音赢得了国际社会的肯定。可以说,越南的票为解决许多重要的全球性问题作出了贡献,从而塑造了未来世界的发展。

在联合国论坛上,世界越来越清楚地看到一个正在以新姿态——主人和为自己的命运做主的人的姿态,以新地位——一个独立、自主、和平、稳定及呈现良好发展之势的国家的地位,以新的影响力——一个正在大力从“积极参与”转为“主动助力建设、定型新构架、新规则”的伙伴及一个一贯在地区和全球平台上负有责任的伙伴稳步向前迈进的越南国家形象。

“双重角色”对越南多边对外带来成功的一年。为我们继续发挥“将民族力量与时代力量相结合”的宝贵经验开辟绝佳的机会之门,旨在提升越南的国际地位,为促进国家发展作出贡献,使越南在全球竞赛中争先恐后。(完)

本报记者 祥灵
文章来源:《人民周末报》春节特刊