越共中央总书记担任越南国家主席旨在确保力量倍增和政治体系完善

2018年10月05日 星期五, 15:14:34
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(人民报)在1923年3月2日发表题为《宁肯少些、但要好些》的文章中,列宁已经提及统一执政党共产党机关与政权机关这一问题。“如何把党机关和苏联行政机构相结合?” (《列宁全集》、进步出版社、莫斯科、1978、第45卷、第452页。),“灵活地把政权要素与党要素结合起来会否成为我们政策中的非凡力量源泉?” (《列宁全集》、进步出版社、莫斯科、1978、第45卷、第459页。)列宁要求进行严肃研究,旨在朝着宁肯少些、但要好些的方向实施领导机构结构重组。“只有使我们领导机构绝对廉洁,只有最大限度地减少非绝对必要的事情,我们才可以稳如磐石。” 列宁的上述指示对领导科学、管理科学及组织科学具有深远的意义。

实际上,在前苏联及当今的俄罗斯,党的最高领导人也是国家最高负责人。从1917年至1924年,作为党最高领导人的列宁同时是苏联人民委员会(政府)主席。1924-1953年阶段,苏联共产党中央总书记约瑟夫·维萨里奥诺维奇·斯大林同时担任苏联部长会议主席、苏联国防委员会主席。1953-1991年阶段,党中央总书记都是部长会议主席或苏联最高苏维埃主席团主席。1991年后,坚定不移走社会主义道路之国的组织模式都是把党的领导与国家的领导相结合。中共中央总书记同时是中共中央军委主席及中国国家主席。古巴共产党中央委员会第一书记是国务委员会主席兼部长会议主席。老挝人民革命党中央总书记同时是国家主席,老挝各省委书记同时是省长。

在世上其他国家,执政党领导直接掌握国家机构。现任新加坡执政党秘书长理所当然是政府总理。日本执政党自由民主党主席也是日本内阁的最高首长。柬埔寨人民党主席同时是政府首相。欧洲及世上其他地区的许多国家也拥有类似组织形式。明显地看出,执政党主席担任国家主席是世界上的一个普遍性组织形式,其既能巩固执政党的地位,又能加强国家的管理责任。

在越南,1945年的八月革命获得胜利,标志着越南民主共和国的诞生。作为越共中央最高领导人的胡志明主席从1951年2月至他老人家逝世的1969年9月2日连续担任越共中央委员会主席,同时担任越南民主共和国主席。实施革新过程中,党和国家不断开展建党建国以及完善政治体系等工作。在越南建设社会主义定向市场经济体制、建设属于人民、来自人民及为人民的社会主义法治国家以及日益深广地融入国际社会的背景下,越共中央总书记担任越南国家主席这一问题几次被提及,但需要条件不足。当前,有关执政党的角色、责任以及社会主义法治国家建设与运行等条件已经充足,党内,尤其是越共中央委员会、党及国家最高领导班子都对此达成共识,同意各级党组织最高领导人担任各级政权机构最高领导人。

其一、越共中央总书记担任越南国家主席,旨在加强党对国家的领导工作并落实好2013年《宪法》第四条内容。1945年至今,越南共产党成为执政党,领导国家。上述领导作用在实际上得以肯定并与越南革命的发展与胜利以及国家的发展息息相连。1980年、1992年及2013年先后颁布的《宪法》中第四条均强调:越南共产党是国家及社会的领导力量。这意味着党的领导作用在宪法上得以规定。越南社会主义模式的第7个特征是建设由共产党领导的社会主义法治国家。上述领导是原则,不断得以巩固与加强,符合于党的纲领及国家的宪法。党领导国家,就国家内外事务以及组织结构作出决定,检查与监督国家各个活动,领导国家将党的纲领及路线制度化进程并鼓励民间组织参加国家建设与治理工作。

其二、越共中央总书记担任越南国家主席,有助于提高国家最高领导人在履行由宪法规定的任务及权限过程中的威望。国家主席是国家最高领导人,是越南社会主义共和国对内对外的最高代表。在越共中央总书记担任越南国家主席的时候,2013年《宪法》第86条及第93条所规定有关国家主席的角色、任务及权限将得以更好地实施,直接履行党的领导任务,深刻地贯彻党纲领、路线及观点。更好地处理党领导、国家管理及人民当家做主的关系。

同时担任越共中央总书记和越南国家主席两个职务的人要拥有必要的品质、素质、能力及威信以确保执行党的领导任务与行使国家权力两者兼得。其肯定与提高最高领导人的责任心,同时要求我们完善各级党和政权机构乃至整个政治体系的组织结构。上述问题在越共十一届六中全会决议中得以提及并正在落实之中。

其三、注重制定与完善权力检查、检察与控制方式及机制,确保领导管理工作获得最大效果与效力。有人对一个人同时担任党和国家最高领导职务时的权力控制问题表示担忧。许多国家都提出规定与制定权力控制机构,旨在防止滥用权力、行使超出权限范围的权力等现象。越共十一届四中全会决议强调权力控制问题。

应从党的纲领、章程以及包括有关干部党员尤其是中央政治局委员、中央书记处书记、中央委员会委员的以身作则、率先垂范责任的规定在内的党各规定做起。以宪法规定及法律为本,通过检查监督机构来开展权力控制工作,其中干部党员及人民群众人人都参与。就在立法机关、执法机关、司法机关等各个国家机关里开展权力控制工作。其有助于遏止权力异化现象。最重要的是全党、全部国家机关、整个政治体系以及全民应选出德才兼备、敢于担当、拥有政治威信并真正为国为民服务的领导人。(完)

(阮仲福副教授)

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