《跨太平洋伙伴关系全面及进步协定》:机遇与挑战并存

(一)融入国际经济之路是宽广的

2018年04月13日 星期五, 14:29:18
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附图。
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(人民报)2018年3月8日成为世界贸易的特殊之日,因为那天在智利首都圣地亚哥,11个成员国代表已经签署了《跨太平洋伙伴关系全面及进步协定》(CPTPP)。全部成员国参加CPTPP时都致力保护国家的总体利益,即为促进经济增长提供便利、创造更多就业机会、脱贫济困、提升人民生活水平。越南也不列外。

从“强劲回生”做起

作为新一代自由贸易协定的CPTPP签约国共11个,即澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡及越南。CPTPP的“出发点”是美国为缔约国之一的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。然而,2017年初美国总统特朗普宣布美国退出TPP之后,该协定有时几乎走投无路。在剩余11个成员国尤其是日本、墨西哥及越南等国家的努力下,TPP已经‘回生’并改名为《跨太平洋伙伴关系全面及进步协定》(CPTPP)。

2017年11月在岘港召开的亚太经合组织领导人非正式会议上,越南已经提出重要的意见,为完毕该协定的签字活动作出贡献。基本上,CPTPP的内容同以前的TPP内容一样,区别在于暂时推迟实施22个大部分与知识产权有关的条款,旨在确保11个成员国之间的平衡。全部成员国参加CPTPP时都致力保护国家的总体利益,即为促进经济增长提供便利、创造更多就业机会、脱贫济困、提升人民生活水平。越南业不列外。

CPTPP不仅提及减免关税、开放服务市场、知识产权、贸易技术壁垒等传统领域,而且处理劳务、环境、公共采购、国有企业等非传统的新问题。该协定还提出有关透明性的高度要求及标准,诸如具有约束力和严格性的争端解决机制。该协定缔约国同意按路线图消除成员国间大部分关税(降为零);在遵守所在国法律规定的基础上实施服务与投资自由化,保障国家对其的管理工作,从而为企业创造新经营商机并给消费者带来利益。

CPTPP正式签署之时,泰国、韩国等许多国家领导发出声音表示将考虑加入该协定或者像美国一样美国重回CPTPP谈判桌。

贸易自由化的“黎明”

行内专家认为,CPTPP是FTA的新一代版,其内容及承诺质量很高。因此,在2017年越南APEC会议上就其内容达成一致后,CPTPP正式签署前夕,许多成员国经济部长赴智利时还带着商讨内容。

签字仪式之后,越南工贸部长陈俊英表示,CPTPP 11成员国已经集中与努力实现明显的目标并决心取得最终结果。不仅如此,CPTPP还营造出巨大吸引力。该协定签署不久后,许多经济体表示希望能够加入。

智利外交部长埃拉尔多•穆尼奥斯重申,CPTPP传递了有关反保护主义与面向建设一个贸易自由化、单方面采取贸易制裁措施的行为或贸易战争危机将无法存在的世界的强有力寄语。该协定将构建世上最具规模的贸易自由区之一。其覆盖着4.99亿人口、GDP约达10.1万亿美元,占全世界GDP的13.5%。预计,该协定将于2018年底或2019年上半年正式生效。

世行在CPTPP签署后发布的报告指出,该协定有望给越南带来巨大经济利益。他们认为,CPTPP等多边贸易协定将为基于投资与出口的越南经济增长模式加添动力。

世界银行驻越南首席代表奥斯曼•迪奥认为,连最消极的假设也认为至2030年CPTPP有望为越南GDP增长率贡献1.1%。

世行驻越南办事处经济专家塞巴斯蒂安•埃卡特认为,就越南而言,CPTPP等多边自由贸易协定将为基于投资与出口的越南经济增长模式添加动力。该协定有望惠及所有收入群体,属于从上到下收入60%的群体的熟练劳动者将成为其的更大受益者。此外,吸引外资增加,导致服务业增长率及劳动生产率随之上升。国内民营企业将有更多机会参加全球价值链,从此鼓励中小型企业发展。由于贸易自由化与扩大市场准入范围,该协定将直接给越南带来利益。最重要的是CPTPP将推进并加速越南许多领域的革新进程。

一项带来全面影响的协定

此前,越南被评价为TPP的最大受益国之一。迄今,越南还是CPTPP的最大受益国之一。越南前工贸部贸易与工业信息中心副主任黎国芳认为,其一、越南是一个进出口规模大的开放型经济体。与日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、墨西哥等大市场签署CPTPP后(其中越南尚未与加拿大、墨西哥等市场签署FTA),出口关税迅速强劲下降将有助于纺织服装、皮鞋、水产等越南有优势的行业从中受益。其二、CPTPP为企业提升其竞争力施加压力。大多数CPTPP各成员国市场都对进口产品的标准提出高要求,因此为了能够享受优惠关税待遇,越南必须提升产品质量。其三、CPTPP将有助于缓解由部分传统市场带来的进口压力。该协定规定进口产品的区内原材料比例很高,迫使各国要提升国产化率或者加大从区内各国的进口力度,从而实施进口市场多样化,缓解从部分市场的进口压力。

UPS亚太区总裁罗斯•麦卡洛认为,CPTPP是数十年来最具规模的贸易协定之一。基于CPTPP对其他自由贸易协定产生影响的因素,其将对未来贸易“游戏”制定规则。该协定设置验证规则,允许进出口商在三年内就关税、定价、产品原产地等问题做出重要决定。CPTPP被视为亚太地区中的重要进展,其为UPS乃至各家企业扩大市场准入范围及寻找新顾客带来新机会。其将消除壁垒,为电子商务构建新框架,在贸易区内设置新的高标准规则。

工贸部长陈俊英重申,该协定对越南经济带来的影响相对全面。享受最大利益的行业包括:纺织服装、皮鞋、加工食品、饮料、糖果、香烟、酒精等。其他行业不是没受利益,而要依赖于其的筹备工作。

经济专家武智成对此表示赞同并认为,虽然美国退出CPTPP,但其还对各成员国的许多领域产生影响。除了对经贸领域产生影响之外,其在促进体制改革以及经济区域化及全球化对接中起到重要作用。对越南来说,这既是机遇、又是压力及挑战。为了利用由CPTPP带来的优势,越南应制定研究该协定所有内容并严厉落实其的计划。这不仅是政府、部委、地方的任务,而是全国企业今后要执行的任务。(未完待续)

秋水 邓成
来源于今日报